मध्यकालीन प्रशासन व सामंती व्यवस्था: केन्द्रीय प्रशासन एवं भूमि व भू-राजस्व – Rajasthan History Chapter 33

रियासती शासन पढ़ते समय सबसे बड़ी उलझन यह है कि एक ही पद को हर राज्य में अलग नाम मिल जाता है — कहीं मुसाहिब, कहीं दीवान, कहीं फौजदार। इसलिए पद, उसका काम और राज्य का नाम, तीनों को जोड़कर याद करना ज़रूरी है। इस भाग में राजा से लेकर गाँव के पटवारी तक की पूरी सीढ़ी दी गई है, उसके बाद ज़मीन के प्रकार, किसानों की श्रेणियाँ और लगान वसूलने के तरीके।

1. एक नज़र में

आठवीं से बारहवीं सदी के राजस्थान के शासन की सीधी जानकारी कम मिलती है; दानपत्रों, शिलालेखों और साहित्यिक ग्रंथों से ही उसकी झलक मिलती है। जब दिल्ली-आगरा में मुगल सत्ता जमी और राजपूत राजा उसके सम्पर्क में आए, तब रियासतों के प्रशासन पर मुगल ढंग की छाप साफ़ दिखने लगी।

• रेख पहली बार ➜ मारवाड़ — सूरसिंह
• अमरशाही रेख ➜ मेवाड़ — अमरसिंह द्वितीय
• पट्टा प्रणाली ➜ बीकानेर — रायसिंह

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2. केन्द्रीय प्रशासन

• शासन की धुरी राजा था; पर उसकी मनमानी पर मंत्रिमंडल, सामंत, धर्मशास्त्र की मर्यादा और प्रजा का अंकुश रहता था।
• राजा के बाद सबसे ऊँचा अधिकारी प्रधान होता था, फिर दीवान (धन) और बख्शी (सेना)।
• हर रियासत में एक ही पद के नाम अलग थे — आगे की तालिकाएँ यही तुलना देती हैं।

3. राजा, युवराज व सामंत

पूरे राज्य की सैनिक, राजनीतिक, न्यायिक और प्रशासनिक शक्ति राजा में जुड़ी हुई थी।

राजा के अधिकार

• मंत्रियों, राजदूतों और बड़े अफ़सरों की नियुक्ति।
• राज्य का सर्वोच्च न्यायाधीश — दीवानी और फौजदारी दोनों में आख़िरी फ़ैसला उसी का।
• लड़ाई के समय आम तौर पर सेना की कमान स्वयं सँभालता।

खिलअत व टीका

मुगल काल में नए राजा को गद्दी पर बैठने से पहले बादशाह की मान्यता लेनी पड़ती थी। इसके लिए उसे बड़ी रकम और भेंटें देनी होती थीं, तब बादशाह की ओर से खिलअत (सम्मान-वस्त्र) और टीका मिलता था।

युवराज

• बहुविवाह के कारण राजकुमार कई होते थे; अक्सर सबसे बड़े पुत्र को युवराज घोषित किया जाता।
• चुनाव राजा का अपना होता ➜ वह किसी एक को उत्तराधिकारी चुनता।

सामंत

• राजा के बाद शासन में सबसे बड़ी हैसियत सामंतों की — उन्हें राज्य की रीढ़ कहा गया।
• राज्य की रक्षा का भार उन पर था और बुलावे पर वे सैनिक सेवा में हाज़िर होते थे; उनके सहयोग बिना राजा अकेला शासन नहीं चला सकता था।

4. मंत्रिमंडल व प्रधान

• मुगलों के सम्पर्क से बहुत पहले के ग्रंथों और शिलालेखों में भी राजा की सहायता के लिए मंत्रिमंडल मिलता है।
• मंत्री चुनते समय कुल, जाति और काबिलियत देखी जाती थी।
• राजा चाहे जब नियुक्त करता या हटा देता; पर जो मंत्री जनहित के कामों में योग्य ठहरते, उनका पद पीढ़ी-दर-पीढ़ी चलता रहता।

प्रधान (प्रधानमंत्री)

• राजधानी में राजा के ठीक नीचे का सबसे बड़ा पद; राजा का प्रमुख परामर्शदाता।
• सेना और न्याय के कामों में भी राजा का हाथ बँटाता।
• राजा की गैर-मौजूदगी में राज्य चलाने की ज़िम्मेदारी उसी की।

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ट्रिक: कोटा का फौजदार झाला जालिमसिंह था — राज्य की असली बागडोर उसी के हाथ में थी। जयपुर का मुसाहिब और बीकानेर का मुख्त्यार याद रखें — ये दोनों नाम अलग-अलग पूछे जाते हैं।

5. दीवान, बख्शी, मुत्सद्दी

दीवान

• राजपूत रियासतों में प्रशासन-तंत्र का मुखिया; वित्त और राजस्व पर नियंत्रण।
• उससे अपेक्षा थी कि आमदनी बढ़ाकर सारे ख़र्च निभाए।
• प्रधान का पद न होने पर दीवान ही उसकी भूमिका निभाता।
• नियुक्ति पर उसे अपने नाम की राजकीय मुहर (सील) सौंपी जाती; हर बड़े सरकारी कागज़ पर वही मुहर लगती।

बख्शी

• दीवान के बाद दूसरा बड़ा पदाधिकारी; मुख्यतः सेना विभाग का अध्यक्ष।
• रसद, अनुशासन, सैनिक-प्रशिक्षण, युद्धभूमि में घायल सैनिकों व पशुओं का उपचार और सुरक्षा उसके ज़िम्मे।
• उसके अधीन खबरनवीस, किलेदार, मुशरिफ, हवलदार, दरोगा तोपखाना काम करते।

मुत्सद्दी व शिकदार

• रियासतों में प्रशासन चलाने वाले अधिकारी को सामान्यतः मुत्सद्दी कहा जाता था।
• शिकदार परगने का मुखिया नहीं, बल्कि नगर कोतवाल के बराबर अधिकारी था; जोधपुर में शहर का पूरा प्रशासन और शांति-व्यवस्था उसके पास थी। आगे चलकर मारवाड़ में यही पद कोतवाल कहलाने लगा।

6. अन्य अफ़सर व विभाग

छोटे विभागों के दरोगा

याद रखें: दरोगा का नाम ही उसका विभाग बता देता है — डाकचौकी = डाक, सायर = चुंगी, आबदार = खाने-पीने का इंतज़ाम। कहीं-कहीं इन्हीं को हवलदार भी कहा गया।

7. स्थानीय प्रशासन

• प्राचीन-पूर्वमध्य काल में छोटी इकाइयाँ ग्राम, मण्डल और दुर्ग थीं; इनके अधिकारी क्रमशः ग्रामिक, मण्डलपति और दुर्गाधिपति कहलाते थे।
• मारवाड़ में शिक और परगना नाम की इकाइयाँ मिलती हैं।
• मुगल सम्बन्धों के असर से राज्यों को परगनों में बाँटा गया; हर परगने में बीस या अधिक मौजे (गाँव) होते।

8. परगना प्रशासन

9. बीकानेर का चीरा

• बीकानेर में क्षेत्रीय प्रशासन और राजस्व-वसूली के लिए चीरा व्यवस्था बनी।
• हर चीरे में लगभग 200 गाँव शामिल होते थे।
• चीरों के साथ परगने भी स्वतंत्र इकाई बने रहे।

ट्रिक: चीरा = बीकानेर, चिरायत = उसका मुखिया — दोनों शब्द एक ही अक्षर “ची” से शुरू होते हैं।

10. नगर प्रशासन

• नगर का मुख्य अधिकारी कोतवाल; उसका काम नगर में शांति और व्यवस्था रखना।
• मेवाड़ के हर बड़े नगर में नगरसेठ को न्यायाधीश मनोनीत किया जाता — नगरवासी और राज्य, दोनों उसका बड़ा आदर करते थे।
• जोधपुर में नगर का सारा काम शिकदार के पास रहा, जो आगे चलकर कोतवाल कहलाया।

11. ग्राम प्रशासन

राजस्व की सुविधा के लिए ढाँचा

1. परगना
2. तपो (गाँवों का समूह)
3. मौजा (गाँव) — सबसे छोटी इकाई

• पूर्वमध्यकाल में गाँव के प्रधान को ग्रामिक कहते थे; ज़मीन के रिकॉर्ड और राजस्व का काम उसी के पास होने से आगे चलकर उसे पटवारी नाम भी मिल गया।
• गाँव में स्थायी स्थानीय अधिकारी चौधरी या पटेल होता — प्रशासन और जनता के बीच कड़ी।

12. भूमि व भू-राजस्व

हर रियासत में राजस्व, कर और भूमि की व्यवस्था एक-सी नहीं थी। फिर भी मध्यकाल में राज्य की कमाई का मुख्य आधार खेती और उससे मिलने वाला राजस्व ही था।

13. स्वामित्व के प्रकार

रोचक तथ्य: चारणों को दान में मिली जागीर राजा भी नहीं लौटवाता था — पूरे राजस्थान में यह कहावत मशहूर थी: “उदक उथापै ताही उदक लागै नाहीं”।

14. अन्य भूमि-अनुदान

15. किसान व भूमि का वर्गीकरण

भू-राजस्व के नाम और आधार

• राजस्व के पर्यायवाची नाम: लगान, भोग, भोज, हासिल।
• भोग (राज्य का भाग) तय करते समय देखा जाता — भूमि का स्वरूप, फ़सल की विशेषता और काश्तकार की जाति।

16. लगान वसूलने की विधियाँ

बँटाई के तीन रूप

17. रैपिड फायर तथ्य

• रेख पहली बार ➜ मारवाड़ — सूरसिंह
• पट्टा प्रथा चलाने वाला ➜ बीकानेर के रायसिंह
• अमरशाही रेख ➜ मेवाड़ — अमरसिंह द्वितीय
• जयपुर का प्रधानमंत्री ➜ मुसाहिब (प्रधानमंत्री + सैन्य मंत्री)
• कोटा का फौजदार ➜ झाला जालिमसिंह, जिनके हाथ में असली बागडोर थी
• बीकानेर का चीरा ➜ लगभग 200 गाँव की इकाई, मुखिया चिरायत
• परगने का सर्वोच्च अधिकारी ➜ हाकिम; जयपुर में फौजदार, कोटा में हवालगिर
• सबसे पुरानी लगान पद्धति ➜ बँटाई, राज्य का हिस्सा प्रायः 1/3
• बापीदार और गैर-बापीदार ➜ पहला भूमि का स्वामी, दूसरा केवल शिकमी काश्तकार

अगले भाग में भू-राजस्व के अलावा लगने वाले कर, रियासत-दर-रियासत उनके नाम और राजपूत रियासतों की सामंत-प्रणाली।

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अगला भाग: मध्यकालीन प्रशासन व सामंती व्यवस्था: कर व लागें एवं सामंती व्यवस्था

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